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索 引 號: 002482090/2020-711929 主題分類:
發布機構: 省科技廳 公開日期: 2020-05-07
文號:
麗水:麗水市應對企業受疫影響提升研發投入的主要做法、問題及建議

今年一季度,新冠肺炎疫情給全市經濟運行帶來較大影響,尤其是企業研發投入方面,帶來沖擊較大。麗水市通過精準施策、精準服務、精準發力等措施,切實穩企業、強投入、促發展,提高企業應對疫情抗風險能力,提升區域科技創新水平。

一、存在問題

全社會研發投入不高、創新能力不足,是制約麗水高質量綠色發展的一大短板,尤其今年受新冠肺炎疫情影響,全市研發投入形勢更為嚴峻。一是工業基礎薄弱。研發投入的主體是規模以上工業企業,占全社會R&D經費投入比例94%以上。相對全省其他地市而言,麗水市總體上工業企業基礎薄弱,規模以上企業數量偏少。2019年該市規模以上企業數僅1278家;全市規上工業增加值只有289.6億元,全省排名末位。二是企業研發機構偏少。2018年全市設置研究機構的企業僅有128家,設置率為13.6%,設置率排名全省第10位。而且從2016年企業研發機構設置率14.9%,到2017年的16.5%;再到2018年的13.6%,企業設置研發機構率呈逐年下降趨勢。三是企業研發投入停滯。部分企業從2月初復工以來,因訂單減少、出口受阻依舊處于半停產狀態。如麗水萬邦鞋業有限公司,一直是美國沃爾瑪、家樂福大型超市的鞋產品供應商,去年累計營收2.9億元,研究費用支出315.7萬元,今年第一季度研究費用0投入;浙江合力革業有限公司去年產值4.1億元,研究費用投入1368萬元,因其出口占比達60%,預計全年產值減半,研究費用投入將不足1000萬。通過摸排今年麗水1—2月技術(研究)開發費2.57億元,同比下降6.9%。

二、主要做法

一是精準施策。市委、市政府始終把研發投入當作創新引領的靈魂指標,定目標、出政策、抓考核,大力構建激勵機制。2019年初制定出臺了《全社會研發投入提升突破專項行動方案》,明確今年R&D占GDP比重達到2%以上,2025年達全省平均水平;全市各級政府同步制定出臺企業研發投入后補助政策,加大對企業研發投入的補助力度,各類財政扶持資金、項目評審都向研發投入大的企業傾斜。今年1-4月,全市累計發放創新券1681萬元,同期增長高達171%,有效激勵企業創新投入。

二是精準服務。自企業復工復產后,全市大力實施“三服務”活動,開展以“清零”、“建網”、“強技”為內涵的““全市提升全社會研發投入專項服務月行動。探索建立“三段六步發”服務模式,通過集中組織培訓、上門走訪指導等形式,深入企業宣傳政策、摸排企業受影響情況、落實惠企政策紅利,現場解決企業研發投入相關問題。同時,大力推廣使用研發項目信息管理系統R&D項目管理平臺,全面提高企業研發費用歸集統計業務水平,引導企業規范化填報,做到應統盡統。2020年一季度對全市九大縣(市、區)實現研發服務全覆蓋,走訪企業247家次,發現問題197個,通過現場輔導解決問題148個。

三是精準發力。企業是創新的主體,是推動創新創造的生力軍,在疫情背景下企業更應加大研發投入,提高創新能力,增強抗風險能力。麗水市通過抓投入、抓研發、抓技改,落實普惠性政策,引導企業成為技術轉移、成果應用的主體。如浙江貝尼菲特藥業有限公司是一家專注于藥顆粒劑、飲片加工企業。今年新冠肺炎疫情爆發以來,該企業及時開發出一款中藥預防湯藥包,從年初開工以來一直處于滿負荷生產狀態。去年該企業產值2589.6萬元,截止今年3月份,企業產值已達3000萬元,企業預計全年產值達7000萬元,研發費用投入將達400萬元,同比增長45%。

三、對策建議

一是加大政府財政投入。優化科技投入結構,聚焦R&D投入,把科技投入列為公共財政的支出重點,按照“能列盡列”的原則,將R&D投入作為財政獎補的剛性約束,形成政策合力。二是落實稅收優惠政策。做好企業研發費加計扣除、高新技術企業所得稅減免等稅收優惠政策的宣傳和落實,尤其是今年受疫情影響,可以階段性調整創新券使用、兌現的政策提高使用額度和兌現比例,提升企業創新獲得感。三是建立研發導向機制。落實企業研發后補助政策,構建企業技術創新長效激勵機制和研發導向的科研項目申報機制,建立對規上工業企業研發投入與涉企補助政策的捆綁機制,鼓勵企業建立研發機構。四是建立多元投入格局。加強科技金融建設,建立完善創新投資的風險分擔機制,引導銀行加大對創新企業的信貸支持,支持保險機構開展科技保險產品創新。


(來源:浙江省科技廳        作者:麗水市科技局)




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